成果转化的动与静

　　中国的困惑

　　经过30年的探索，我国已形成比较完备的农业科技资助基本框架和体系。

　　2007年，农业部和财政部共同启动实施现代农业产业技术体系，通过按需设岗、按岗聘用、合同管理等做法，面向农产品全产业链进行科研资助，实现了科研经费投入的长期稳定支持。

　　“这一体系运行8年来的效果超出了预期，是一个较大的成功。”李晓轩评价称，“但是我国农业发展面临的挑战依然严峻，粮食安全问题未完全解决。主要粮食价格高于国际粮价，生态环境压力增大，这些都说明我国农业发展所需的科技支撑作用仍远未得到满足。”

　　2013年，我国农业科技界再次作出新的尝试。中国农科院启动实施的科技创新工程，采取了定岗、定员、定酬等制度，创造出一种以定向稳定支持为核心的新型农业科研资助方式。几年下来，科技创新工程在一定程度上缓解了中国农科院稳定性经费不足的问题，取得了很好的效果。

　　但李晓轩课题组在对中国农科院部分研究所进行调研时发现，稳定支持与竞争经费的关系问题仍存在挑战，科研经费结构和使用的矛盾仍很突出。科研人员普遍认为，稳定支持占比在70%左右将会是一个比较合适的比例。

　　“现代农业产业技术体系和中国农科院科技创新工程这两种改革都很好，但要真正激活整个中国农业的科研队伍，仅靠这两个方面的改革还不够。”李晓轩坦言。

　　英国的经验

　　尽管远在地球另一端的英国与中国有着诸多差异，但在农业领域，两国面临着相似的挑战。

　　与美、法、日等国相比，英国的农业科技资源较为分散，农业科技成果转化能力相对较弱。随着环境资源约束等问题日益突出，进一步加强农业科学研究对农业产业发展的推动作用，实现农业科技与经济的有效结合，成为近年来英国政府和社会各界关注的重点。

　　2013年7月，英国多部门联合印发《英国农业技术战略》，其主要目的就是解决科研的碎片化问题。该计划将在未来5年内投入9000万英镑支持一批农业创新中心的建设，以期支持农业可持续集约化发展。

　　农业创新中心的选题主要来自产业界，产业界和政府按照1:1匹配资金，各出资方共同成立新的公司，由公司决定研究方向，同时采用职业经理人的方式运作。李晓轩说，在这一过程中，政府只参与制定战略，并不负责具体的运营和管理。

　　英国驻华大使馆高级科学政策顾问Helena Ou解释称:“英国是从需求层入手，在分配经费时先考虑产业需求，最后成果评价也是看其对企业、农民能产生怎样实实在在的效果。”

　　通过一系列体制机制创新以及价值导向的科技评价体系，英国各涉农科研机构开始更主动地与产业界开展合作。而原本分散的科研力量也整合成全国性的创新网络，开展协同研究与创新活动。“现在来看，这些做法带来的经济效益很明显。”Helena Ou说。

　　稳定与竞争并非宿敌

　　2015年10月，李晓轩研究组赴英国访问。在调研相关科研机构时，英国农业科学家的回答让他颇感意外。

　　“他们并没有觉得稳定资助太少，反而希望竞争性经费的比例再高一点，让他们有更多的自主权。”李晓轩说。

　　原来在英国，稳定与竞争的关系并非“势不两立”的“冤家”，而是一种“你中有我，我中有你”的关系。英国根据科研机构和大学的不同定位，分别采用不同的支持方式，稳定性经费支持也是建立在一定的竞争机制基础之上的。

　　具体来说，科研机构从事的主要是国家任务导向的战略性研究，因此主要给予其5年甚至更长周期的稳定性战略项目经费支持；而大学主要开展基于科学家个人兴趣的探索性和基础性研究，同时涉及部分战略研究，因此对其的资助主要以1~5年相对短期的竞争性经费为主，同时给予一定的稳定性战略项目经费支持。

　　在评价方面，英国对科研机构和大学的评估注重其对经济和社会的影响。“评估的依据主要是其竞争能力和影响力。”李晓轩说，“这样一方面能激励他们不断提升自身的研究水平、质量和社会影响力，另一方面也能将科研经费重点资助给高水平的机构和大学，提升科研经费的使用效率。”

　　态度（原创）:

　　成果转化的动与静

　　应用技术网媒体总监 战略发展部研究员 曹括之

　　古语云:他山之石可以攻玉。此话不假、制定战略和战术，也需要这样的智慧。而如果是制定国家层面的某个领域指导思想，就更需要高屋建瓴的高瞻远瞩和灵活性兼备。比如今天我们说到的国家科技成果转化政策。

　　随着我国改革开放的不断发展进步，近几年关于政策的托底和引导作用，就得到了很好的应用和体现。比如，民生领域的一系列政策，既要能保护所有人民的基本利益，也要考虑激发先进群体的创新热情和对社会整体发展的推动引领作用。而在科技创新政策领域，前文所介绍的英国政策，恰恰做到了鼓励创新和保障基本。

　　那么，什么是创新的保障，什么又是创新的动力呢？笔者以为，因该是人员与活力。人才是创新的基础和保障，无论是什么创新，离开了稳定的机构和人，都无从谈起。这一点，基本工资和福利就是最好的保障体现。进而，有了生存的保障，机构和人才就会有精力去琢磨创新的突破点。而奖励又可以充分满足激励大家的热情。这两者堪称保障创新与激励创新工作的政策托底和引导。

　　还是回到中国智慧。中国人发明了太极图，在国人的世界观中，只有一阴一阳的互动，才有了万事万物。而一阴一阳也可以被理解为动和静。所以，当中国的创新政策有了一动一静、动静结合良好的互动，在稳定中发展，在发展中稳定的中国创新大棋局，才会虎虎有生气。作为从事科技成果转化的一兵，我们乐观其成，并积极盼望着。

来源:CNIPR & 应用技术网